一、代建制的概念

　　“代建制”指政府投資項目按照規(guī)定的程序，通過招標(biāo)等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化的項目管理單位（代建單位），代理投資人或建設(shè)單位負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)實施的組織工作，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。“代建制”的核心是代建單位按照合同約定代理項目建設(shè)的法人責(zé)職。實行“代建制”的關(guān)鍵是通過公開競爭方式選擇具有專業(yè)素質(zhì)的代建單位、用經(jīng)濟和法律手段來約束代建單位嚴(yán)格按照代建合同實施代建任務(wù)。

　　政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，包括加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。如：政府部門的辦公用房、環(huán)境保護、市政工程、水利設(shè)施、科教文衛(wèi)體、民政與社會福利及其他公用事業(yè)等項目。

　　[2008年]投資項目“代建制”的核心是代建單位按照（ ?。┐薪ㄔO(shè)項目的法人職責(zé)。
　　A．合同約定
　　B．專業(yè)分工
　　C．財政制度
　　D．業(yè)主意愿
　　[答案]A

　　二、代建制的作用

　　1.有利于政府職能的轉(zhuǎn)變

　　界定了出資者、建設(shè)管理者和使用者的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，建立了三者之間的約束機制，既適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，又有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。使政府集中精力把握宏觀決策，完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為。

　　2.提高項目管理水平

　　項目管理公司全權(quán)負(fù)責(zé)項目建設(shè)全過程的組織管理，實現(xiàn)了項目管理隊伍的專業(yè)化，從而有效提高項目管理水平，有效控制質(zhì)量、工期和造價，保證財政資金的使用效率；改變了過去一些政府投資工程由臨時組建的班子負(fù)責(zé)項目管理與實施，項目結(jié)束管理機構(gòu)就解散，而造成人、財、物和信息等資源的浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

　　3.克服“三超”現(xiàn)象

　　改變了政府工程原有的由建設(shè)單位自建自用建設(shè)模式，實現(xiàn)了建設(shè)管理者與使用者的責(zé)任和利益的分離，避免使用單位從自身利益出發(fā)，采取“釣魚”方式爭項目，克服了過去普遍存在的建設(shè)項目“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”的“三超”現(xiàn)象。

　　4.遏制違法違規(guī)行為

　　“代建制”建立了投資者、建設(shè)管理者和使用者三者之間的相互監(jiān)督約束機制，使得工程建設(shè)中的許多重要環(huán)節(jié)，諸如設(shè)計、施工、招標(biāo)、材料設(shè)備采購、施工管理、竣工驗收等，制止了違規(guī)行為，也從源頭上遏制現(xiàn)象的發(fā)生。這就有效地解決了政府投資工程各自組織建設(shè)，難以實施有效監(jiān)督，難以及時糾正違法違規(guī)現(xiàn)象的問題。

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